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中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副總規(guī)劃師

學(xué)會歷史文化名城規(guī)劃分會副主任委員

黨的二十大報告中提出“提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市”以及“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”，為城市更新工作和歷史文化名城保護(hù)工作提出了要求、指明了方向。實(shí)施城市更新行動應(yīng)聚焦老城區(qū)居民居住條件成套化改善和歷史文化保護(hù)傳承相結(jié)合。 

作為全國政協(xié)委員，在今年年初，我提交了《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施城市更新行動，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作的提案》，已經(jīng)被全國政協(xié)列為重點(diǎn)提案，目前已經(jīng)收到了回復(fù)。在城市更新行動中，我認(rèn)為最緊迫的是對老城里的居住街區(qū)的保護(hù)與更新，要解決老城區(qū)居民對美好生活的向往。這一直是個難題，但這個難題不僅僅是存在于中國，國外、歐洲也都如此。

為什么要提老城區(qū)的保護(hù)與更新？因?yàn)槔铣菂^(qū)是歷史文化遺產(chǎn)的集中承載地，是中華文明的重要載體，是歷史文化保護(hù)傳承的重要抓手；老城區(qū)居住環(huán)境的改善是滿足歷史城區(qū)居民對美好生活的向往，是拉動內(nèi)需的重要手段，是歷史文化可持續(xù)保護(hù)傳承的重要保障。

長期以來，中央和國務(wù)院高度重視并出臺了一系列文件，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部也積極落實(shí)。2018年10月，習(xí)近平總書記在廣州市荔灣區(qū)西關(guān)歷史文化街區(qū)永慶坊考察強(qiáng)調(diào)，城市規(guī)劃和建設(shè)要高度重視歷史文化保護(hù)，不急功近利，不大拆大建。要突出地方特色，注重人居環(huán)境改善，更多采用微改造這種“繡花”功夫，注重文明傳承、文化延續(xù)，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。2021年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，住建部也出臺了在實(shí)施城市更新行動中防止大拆大建的文件，推動歷史文化保護(hù)監(jiān)督管理工作上了一個新臺階。

我國在歷史文化名城保護(hù)方面取得了很大成績，但還面臨著嚴(yán)峻的問題。過去的舊城改造和近幾年的棚戶區(qū)改造采用房地產(chǎn)開發(fā)的方式，歷史文化名城的歷史風(fēng)貌和歷史文脈受到較大的沖擊和破壞。有的歷史文化名城僅剩下一兩片歷史風(fēng)貌尚存的歷史文化街區(qū)，由于缺少資金維護(hù)也殘破不堪，居民的生活環(huán)境亟待改善。由于棚戶區(qū)改造的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于歷史街區(qū)保護(hù)修繕的國家補(bǔ)助資金，許多名城政府把歷史文化街區(qū)列入了棚戶區(qū)改造，拆真建假，歷史文脈遭到破壞，搬遷居民，歷史文化傳承也無從談起。為了把黨的二十大報告精神和中辦國辦文件落實(shí)好，讓老城區(qū)居住環(huán)境的改善與歷史文化保護(hù)傳承結(jié)合好，建議如下：

以上提案內(nèi)容都得到了回復(fù)和采納。 

永新古城城市更新與歷史文化保護(hù)傳承工作可以作為兩者相結(jié)合的示范案例。永新并非歷史文化名城也不是名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)，它只是一般縣城。這種縣城全國有1000多個，老縣城留下不多的一些老建筑，新建筑穿插其中，街區(qū)歷史風(fēng)貌不佳。隨著新縣城的建設(shè)，年輕人都去了新區(qū)，老城區(qū)就剩下老年人以及貧困人口，面臨著復(fù)興的需求。

2019年，時任中規(guī)院院長的楊保軍作為總規(guī)劃師帶領(lǐng)我們團(tuán)隊(duì)前去永新調(diào)研，為永新古城的保護(hù)與城市更新把脈。城市更新行動一定要先讓歷史文化保護(hù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)介入，挖掘歷史文脈，確認(rèn)保護(hù)建筑、傳統(tǒng)格局和歷史文化要素等。哪些建筑需要保護(hù)，哪些可以更新改造，由保護(hù)規(guī)劃來決定。在對永新的歷史文化挖掘中，文物古跡和傳統(tǒng)格局非常重要，在規(guī)劃中不一定恢復(fù)，但要盡可能多種方式展示出來。

古城與山水關(guān)系圖

縣坊圖

古城的目標(biāo)定位是宜居宜業(yè)宜游，既要吸引外來游客，也為老城內(nèi)部居民服務(wù)。規(guī)劃從山水格局融入、空間網(wǎng)絡(luò)修補(bǔ)、特色風(fēng)貌重現(xiàn)和功能活力提升四個方面對古城進(jìn)行保護(hù)和更新。因?yàn)楣懦歉窬诌€在，但是風(fēng)貌破壞比較嚴(yán)重，所以在建筑風(fēng)貌方面，我們也做了大量的分析和規(guī)劃工作，探析傳統(tǒng)空間和現(xiàn)代空間的結(jié)合。

建筑風(fēng)貌分類評估

對于核心區(qū)里的建筑，我們針對它的價值、風(fēng)貌保存情況進(jìn)行分類，對于一些風(fēng)貌比較好的，比如文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)建筑我們建議保護(hù)修繕，對于一些不協(xié)調(diào)的建筑，主要是提升它的風(fēng)貌，以立面改造使它協(xié)調(diào)。

核心區(qū)建筑分類整治

傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑結(jié)合新的功能進(jìn)行修復(fù)改善的策略，抓取當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)建筑特點(diǎn)，然后在修繕當(dāng)中加以運(yùn)用，對傳統(tǒng)建筑主要是修繕外觀，內(nèi)部加以更新，適應(yīng)現(xiàn)代生活的需要。對于現(xiàn)代民居樓房也不是一拆了之，而是進(jìn)行外立面的裝飾改造，如在沿街建筑一二層的高度增加的白色網(wǎng)格體系、立面表皮創(chuàng)意裝飾等，建設(shè)出統(tǒng)一和諧的沿街商業(yè)氛圍。

傳統(tǒng)建筑修繕案例

功能提升方面我們考慮了業(yè)態(tài)優(yōu)化、界面業(yè)態(tài)管控、特色功能培育、文化旅游引導(dǎo)，綜合提升古城活力。在特色功能培育中，將紅色文化、傳統(tǒng)藝術(shù)、美食文化等，盡可能挖掘和融合到更新當(dāng)中去。最初是會選擇一些具有帶動作用的業(yè)態(tài)，可以吸引更多的業(yè)態(tài)進(jìn)來。后期根據(jù)活化的程度，業(yè)態(tài)還會不斷地動態(tài)調(diào)整。

核心區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)總平面

采取微更新方式，對于老建筑主要是以修繕為主改善設(shè)施，吸引年輕人進(jìn)來；對于現(xiàn)代不協(xié)調(diào)的建筑也僅僅是做了風(fēng)貌的協(xié)調(diào)。保留原住民，對老城區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行完善，滿足居民需要和旅游需求。對于里面的一些空地，我們規(guī)劃建成口袋公園改善街道環(huán)境。每個公園根據(jù)自身的主題對永新的歷史文化進(jìn)行深度挖掘與再現(xiàn)。街道環(huán)境的改善成為吸引了老百姓在這里居住和活動的重要因素。小孩兒都非常喜歡在這兒玩，有些街道空間可以做當(dāng)?shù)孛袼籽莩龅取?/span>

利用閑置空地建設(shè)口袋公園

規(guī)劃還將非遺與物質(zhì)文化遺產(chǎn)相結(jié)合，廢棄蚊香廠改造后變身永新非遺文化新窗口——篾匠店形成古城傳統(tǒng)手工藝文化展示的重要場所，包含古城傳統(tǒng)文化展示、竹編手藝展示、文創(chuàng)產(chǎn)品展陳及售賣等。很多當(dāng)?shù)氐哪贻p人來這里就業(yè)，聽說能夠在家門口能夠就業(yè)，他們就紛紛回來。年輕人回到老城區(qū)，為老城區(qū)注入活力。

蚊香廠

永新縣老城通過綠化和花卉營造街道空間取得了非常好的效果。在營造過程中，空間美學(xué)藝術(shù)家張海燕秉承因地制宜，用當(dāng)?shù)氐闹参镞M(jìn)行花藝創(chuàng)作，以花為媒介，在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行花藝指導(dǎo)，提升當(dāng)?shù)鼐用衩缹W(xué)情操，積極主動營造美好街道環(huán)境。將來我們走了以后，他們就是維護(hù)街道的主力軍。增強(qiáng)居民參與感，能夠更好使得這個地方可持續(xù)發(fā)展。打造鮮花滿城的氛圍，讓園藝之城成為永新新名片。

五一古城生活節(jié)系列之“締造古城美好生活”生活美學(xué)課堂

永新推進(jìn)人人參與、人人盡力、人人享有“整潔、舒適、安全、美麗”的社區(qū)環(huán)境，使得古城居民擁有更多的獲得感、幸福感和安全感。隨著古城更新計(jì)劃的推進(jìn)，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的返鄉(xiāng)者，游客人數(shù)劇增，古城重新煥發(fā)活力。這是讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蝮w會到城市更新和歷史保護(hù)的成果，在吸引年輕人進(jìn)來就業(yè)的同時，也發(fā)展旅游，增加他們的收入。實(shí)施過程中采取綜合的政府主導(dǎo)，政府和企業(yè)來共同成立運(yùn)營管理公司。規(guī)劃在其中統(tǒng)籌，建筑師、景觀師、媒介、外來的投資者和當(dāng)?shù)鼐用竦龋纬珊献骰锇殛P(guān)系，共同推動老城區(qū)城市更新，最大限度地保留原居民，保留它的物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

古城運(yùn)營模式

這個方法是我認(rèn)為落實(shí)了習(xí)近平總書記說的應(yīng)采用微更新，用“繡花”功夫?qū)Υ铣菂^(qū)的指示。老城區(qū)采用這種方式更新，政府花錢應(yīng)該是最低的，主要的投入是用在基礎(chǔ)設(shè)施改善上，比如電線入地。更重要的是，吸引外來資本，特別是吸引當(dāng)?shù)啬贻p人，為他們提供這樣的場所，讓他們參與到更新當(dāng)中來，這個就是我們所提倡的。我們可以看到老百姓在改善之前和之后的對比照片，老百姓是非常擁護(hù)的。

我還有幾個提案，其中一個是公益訴訟，通過最高檢把歷史文化破壞的一些案例作為公益訴訟方式來督促地方政府改正錯誤的做法。目前我國遺產(chǎn)公益訴訟工作已取得一定成效，但目前典型案例以文物保護(hù)單位為主，覆蓋的遺產(chǎn)類型較為單一，對歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落等復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟關(guān)注較少，全國各地并未形成各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的檢查公益訴訟機(jī)制，具體工作推進(jìn)存在一定障礙。

針對以上問題，需要盡快建立歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)檢查公益訴訟機(jī)制，全方位筑牢歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法治屏障，建議：一是凝聚各方共識，將復(fù)合型、活態(tài)遺產(chǎn)保護(hù)作為檢查公益訴訟的重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建部門協(xié)作、溝通協(xié)調(diào)的歷史文化遺產(chǎn)公益訴訟機(jī)制；二是發(fā)揮典型案例警示宣傳作用，加強(qiáng)多類型遺產(chǎn)保護(hù)典型案例發(fā)布。這個提案也已經(jīng)取得了進(jìn)展。在今年9月13日，最高人民檢察院和住建部印發(fā)了《關(guān)于在檢查公益訴訟中加強(qiáng)協(xié)作配合依法做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的意見》的通知，決定把歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)納入公益訴訟中。